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排污許可制度是美國進行污染源管理的主要手段之一。許可證作為一種強制性的法律文書，以排放許可前置條件的形式，描述了排放源必須遵守的污染物排放限值和相關的法律法規要求。美國涉及污染物排放的許可證是依據單項立法分別制定的，因此大氣排放許可證、水排放許可證是分別發放的，并且依據不同的法律，許可證的要求也不同。這里僅以《清潔空氣法》為例介紹美國排污許可證的管理經驗。
美國《清潔空氣法》（CleanAirAct）是大氣許可證的法律依據?，F行《清潔空氣法》規定了兩類許可證：建設前許可證和運營許可證。建設前許可證主要適用于新建排放源或者現有排放源的改/擴建；運營許可證所管控的對象則是現有排放源。
以建設前許可證確保企業環境管理與環境質量管理的統一
依據美國《清潔空氣法》的要求，新建主要固定源和對主要固定源進行重大改建都必須在開始建設前獲得許可證。這個過程又叫做新源審查，它要求污染源應安裝現代化的污染控制設備以限制空氣污染物的排放，并要求污染源在開始建設之前就必須獲得限制空氣污染物排放的許可證。因此，新源審查也被稱為建設前許可證。
新源審查的主要目的是對區域空氣質量進行控制。首先，聯邦環保局會根據空氣質量標準，將不同地區劃分為達標區與非達標區。然后針對不同區域設定不同的排放要求和控制技術要求，以確保通過發放許可證能夠帶來空氣質量的改善或至少不造成當地空氣質量的惡化。在空氣質量達標地區發放的建設前許可證稱為防止嚴重惡化許可證，在未達標區發放的則稱為空氣質量未達標地區新源審查許可證。
防止嚴重惡化許可證主要適用于年排放250噸以上受控污染物或在聯邦環保局規定的28大類下的年排放100噸以上受控污染物的主要固定排放源。這里的污染物排放源的規模是指潛在的排放量，是污染物可能排放的最大量，而不是聯邦法律要求的達標排放量。此類許可證審查的主要要求包括：必須使用最佳可得的控制技術(BACT)；開展空氣質量分析來評估對空氣質量的影響；開展
對一級空氣質量地區（如國家公園和野生物種棲息地）的分析，評估對其的影響；開展附加的影響分析、允許公眾參與。
空氣質量未達標地區新源審查許可證與防止嚴重惡化許可證有很大的不同。從污染源的規模來看，該許可證的適用條件是：年排放100噸，或根據污染地區的級別，排放量在100噸以下的污染源。此類許可證審查主要的要求是：使用最低的可實現的排放率技術（LEAR）；獲得排放補償（offset）；允許公眾參與。
由于空氣未達標地區新源審查許可證的發放地區是非達標區，因此除了要求采用比最佳可得控制技術更嚴格的、最低的、可實現的排放率技術（LEAR）之外，還規定必須對現有源進行改造，以1:1以上的比例抵消新增排放。也就是說，新建污染源不能增加當地排放總量，只能幫助其減少。
依據《清潔空氣法》，新源審查中污染補償減排量必須可以進行量化，在聯邦層面能夠得以實施執行，并且是永久性的。除此之外，要求達到的污染抵消量不僅要覆蓋排放增量，還要大于排放增量的10個百分點（即大于10%）。根據污染物不達標的程度，補償率會有所不同。例如，在輕微的臭氧不合格區域減排量與排放增量的比率為1.1:1，而在嚴重的臭氧不合格區域比率為1.5:1。
美國的建設前許可證將污染源的排放技術控制、總量控制與空氣質量達標實現了整合。在這項整合中一個重要的工具是環境影響評價。美國的新源排放許可證制度與中國的環境影響評價制度存在很大的相似度。新改擴建項目如果想要得到批準，需要對污染情況進行技術分析，評價對環境的影響，并提出相關的治理技術措施或獲取補償配額。環境影響評價主要依據聯邦環保局開發的一系列空氣質量模型來完成。許可證的申請者和許可證的發放機構可以用同樣的方式來評價對空氣質量的影響。
以運營許可證明確企業污染治理的責任與義務
美國對現有污染源的許可證管理要比建設前許可證晚。1990年，美國國會對《清潔空氣法》進行了修訂，才增加此項許可內容。運營許可證的目的是合并和簡化聯邦、州、部落和地方當局所有關于空氣污染控制的要求，對污染源采取一證式管理，使排放源所有者和運營者更容易理解和遵守管制規定，促進空氣質量改善。所有主要污染源、申請建設前許可證的污染源、參與酸雨項目的污染源以及有害物質排放標準管理的污染源都必須獲得運營許可證。
美國運營許可證主要是由聯邦授權州來發放，目前有100多個州和地區級別機構被授權發放運營許可證。州可以結合其自身情況，在第五章許可證程序最低要求基礎上，增加一些額外要求或標準。只有一小部分許可證是由聯邦環保局發出的，主要是在印第安部落的州、在外大陸架、在美國州一級無法解決許可證的一些地區（如關島、北馬里亞納群島、維爾京群島等）。
運營許可證可以促進公民參與，提供一個在審查過程中參與許可證審批的機會，但是更為重要的是促進企業守法。大型固定污染源必須證明自己遵守了所有聯邦環境要求，并且證明自己需要擁有一份有效的建設前許可證。守法證明必須包括監測、記錄、報告，以確保所有的環境要求能夠持續地得到遵守。
以許可證的發放和管理作為環境治理的基礎
排污許可證制度對許可機構、公眾和排污者都規定了明確的權責。這是排污許可證得以有效實施的前提。
對于那些由州政府和地方政府簽發的許可證，聯邦環保局可以按照州政府和地方政府的請求在簽發過程中提供技術援助。聯邦環保局也可以在簽發許可過程中或公眾意見征詢期間就州政府和地方政府的許可職權發表意見。除此之外，對于依據許可方案職權下放簽發的許可證，聯邦環保局可以協助處理其在法律上面臨的一些質疑。
美國的許可證制度十分重視公眾參與，并有完善的信息公開機制和救濟程序來保障公民在許可證制度過程中貫穿始終的參與的權利。
對違反許可證行為實施嚴厲處罰是許可有效的重要保證。例如，聯邦環保局可對每個違法行為進行每天3.75萬美元的民事處罰。聯邦環保局還可就違法設施的虛假報告提起刑事處罰。與此同時，許可證對企業的合法權利也有保護作用。美國運營許可證中設有“保護盾”條款對持證者給予免責。只要污染源持有明確規定相關適用環境要求的許可證，污染源將不受關于違反相關適用環境要求的執法、訴訟或公民訴訟的侵擾。美國還規定了排污許可證的救濟事項，對于未被批準的許可證，申請者可以向聯邦環保局環境上訴委員會提出復議。
許可證是進行有效環境管理的重要載體。它可以明確企業的環境義務，要求通過監測、記錄保存和報告方式證明守法，從而有利于執法和企業的守法。許可證還可以讓公眾部分分擔大氣法違規行為的監督責任。有效的許可證需要對環境管理手段做出一致梳理，包括將環境質量、排放標準、控制技術、排放總量、環境影響評估等相關要求做出明確規定，同時還要對相關方的責權做出明確的規定。美國在許可證的實施上也有諸多值得借鑒的經驗。比如，在許可制度的實施和企業守法方面都給予了州和企業充分的準備時間，以保證許可證規定的內容能得到遵守，維護了許可證的嚴肅性。
