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《聯合國氣候變化框架公約》第21次締約方會議日前在法國巴黎圓滿閉幕。全球195個締約方國家通過了具有歷史意義的全球氣候變化新協議《巴黎協定》。協議共29條，包括目標、減緩、適應、損失損害、資金、技術、能力建設、透明度、全球盤點等內容，覆蓋范圍也是歷史上最廣泛的，為2020年后全球應對氣候變化行動作出了安排，確立了2020年以后全球應對氣候變化的制度框架。
在應對氣候變化方面，我國面臨著比發達國家更嚴峻的挑戰。只有加快綠色低碳轉型才能實現2030年前后二氧化碳排放達到峰值的目標。《巴黎協定》的簽署，無疑是推動我國經濟社會發展向綠色低碳轉型的重要契機。
一是推動能源向綠色低碳轉型。我國已經成為世界開發利用新能源、可再生能源大國之一。但若要實現2℃的溫控目標，仍需進一步加大對這些領域的投資。能源系統和電力部門低碳化，正成為實現經濟發展與碳排放脫鉤的重要手段。要優化能源結構，發展低碳能源；科學用能、提高能效；提高碳匯；推廣應用減排新技術，強化應對氣候變化科技支撐。其中，當前最具潛力的是節能技術和提高能效。同時，要提高對能源革命的科技支撐，還要發展非化石能源、智能電網、分布式低碳能源網等技術。
我國生態環境的自然稟賦比較脆弱，極易受到氣候變化的不利影響。我國的能源結構中，煤炭的比例顯著高于世界平均水平。有數據表明，我國空氣的PM2.5構成中，源于煤炭和石油燃燒的顆粒物占了一大半，而二氧化碳排放中，煤炭和石油的燃燒排放也占了一大半，這說明綠色和低碳發展有很強的協同性，工作方向上有高度的一致性。同時，應將能源消費總量納入政府考核范圍，積極穩妥地推進能源消費總量工作。
二是推動經濟向綠色低碳轉型。以低能耗、低污染、低排放為基礎的低碳經濟發展模式是實現經濟可持續發展的必由之路。發展低碳經濟、綠色經濟是未來發展的必由之路，是實現可持續發展的必然選擇，更是轉變經濟發展方式、推進資源型經濟轉型必須解決的重大課題。
要實行循環經濟發展模式。在可持續發展的思想指導下，運用生態學規律，按照清潔生產、環境友好的方式，以資源的高效利用和循環利用為目標，以“減量化、再利用、資源化”為原則，對資源實行綜合循環利用，實現廢物減量化、資源化和無害化。為發展低碳經濟、綠色經濟，實現經濟轉型進行積極探索。穩步推進低碳省區和低碳城市試點。各試點省市應盡快達到二氧化碳排放峰值或碳強度顯著下降的目標，倒逼產業結構調整、提高能效、優化能源結構、增加森林碳匯。
目前，我國已經在啟動制定全國碳排放權交易管理辦法，研究全國碳交易總量控制目標及分解落實方案。今后要繼續推進低碳試點、碳排放交易市場建設。
三是推動產業向綠色低碳轉型。近年來，我國積極節能降耗，淘汰落后產能，打造綠色工廠，發展現代服務業和戰略性新興產業，發展低碳建筑、低碳交通，努力形成節能低碳的產業體系，取得了長足進步。下一步，要優化經濟結構、培育低碳產業、推廣低碳生產、倡導低碳消費、加強節能減排、增加森林碳匯。
要改變高投入、高消耗、高污染的傳統生產方式和不可持續的增長模式。抑制各種高耗能產品產量，抑制低附加值產業擴張和重復建設。要加大對循環經濟技術研發的支持力度，構建自主創新體系。發展各類廢棄物的減量化和分類資源化利用技術。
四是推動法律政策向綠色低碳轉型。作為最大的發展中國家，中國國家自主貢獻文件中表明了應對氣候變化的堅定決心。我國立法機關正在著手為應對氣候變化提供法律保障。要盡快制定《應對氣候變化法》，通過法律明確國家應對氣候變化的國家戰略、管理體制、基本政策、基本原則、基本制度、保障機制、法律責任，建立完善的法律制度體系，使應對氣候變化的措施達到世界水平。協調《大氣污染防治法》、《循環經濟促進法》等法律中與氣候變化相關的規定，加快制定《能源法》，形成相對完整的氣候變化應對法律規范體系。建立現代生態文明國家治理體系，建立應對氣候變化的體制與機制，把應對氣候變化、生態文明建設納入法治化、制度化軌道。
近年來，我國政府在應對氣候變化、節能降耗方面制定了許多政策性規范，但多以行政手段管理為主，治標不治本。要通過經濟杠桿，讓市場充分發揮配置資源的決定性作用。推動電力價格和電力部門系統化改革。要科學制定節能減排指標，嚴格實施固定資產投資項目節能評估，狠抓節能技術改造，推進重點行業、重點企業的節能降耗工作，堅決淘汰落后產能。
五是推動社會向綠色低碳轉型。節能減排，應對氣候變化，有賴于人民群眾生態意識的覺醒和自覺行動。要提高人們對氣候變化科學認識水平，必須使全社會牢固樹立人與自然和諧發展的理念，推動人們的價值理念向綠色低碳轉型。建設低碳村鎮、低碳社區、低碳家庭，發揮人民群眾的主體作用，使全社會都行動起來，群策群力。
