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黨中央、國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》等重要文件，就生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作做出了一系列重大決策部署，排污權(quán)有償使用和交易工作正式納入生態(tài)文明體制改革頂層設(shè)計(jì)。排污權(quán)交易作為一項(xiàng)創(chuàng)新工作，國(guó)內(nèi)沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的范例。各地在出臺(tái)規(guī)章制度時(shí)，往往因?yàn)闆](méi)有明確規(guī)定而被質(zhì)疑。為此，筆者認(rèn)為，當(dāng)前要推動(dòng)排污權(quán)交易，還需要完善以下六大體系。  

一是法律制度體系。要從法律上確定環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度，確認(rèn)排污權(quán)的資產(chǎn)屬性，明確排污權(quán)有償使用和市場(chǎng)交易的法律地位。要對(duì)排污權(quán)初始分配、有償使用、市場(chǎng)交易做出統(tǒng)一規(guī)定，明確各相關(guān)方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，對(duì)無(wú)證排污、超量排污等行為明確罰則。要鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)制定排污權(quán)有償使用、儲(chǔ)備交易、抵押貸款等配套管理辦法，開(kāi)展地方立法探索。  

二是分配核定體系。初始分配是排污權(quán)交易工作的前提和基礎(chǔ)。要明確區(qū)域總量控制目標(biāo)和初始排污權(quán)分配方法，確定初始分配和有償取得的條件、程序、時(shí)限要求，建立排污權(quán)動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬。要充分考慮排污情況的復(fù)雜性，以達(dá)標(biāo)排放為前提，以現(xiàn)有產(chǎn)能為基礎(chǔ)，以區(qū)域總量為上限準(zhǔn)確核算初始分配量，鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合實(shí)際自愿減少初始分配量，并充分兼顧不同企業(yè)、不同項(xiàng)目。要保持政策的連續(xù)穩(wěn)定性，禁止無(wú)依據(jù)調(diào)整指標(biāo)，禁止隨意限制富余指標(biāo)上市交易。  

三是價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)體系。價(jià)格杠桿在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中具有導(dǎo)向作用甚至是決定性作用。一級(jí)市場(chǎng)體系中，排污權(quán)有償方式、有償標(biāo)準(zhǔn)、使用周期是界定環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是試點(diǎn)工作難點(diǎn)。筆者認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境資源稀缺程度、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、企業(yè)承受能力和各區(qū)域?qū)嶋H情況等，統(tǒng)一制定有償使用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)方式。試點(diǎn)初期，重在建立有償使用規(guī)則和資源產(chǎn)權(quán)意識(shí)，有償使用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以低價(jià)起步，逐步提高。  

二級(jí)市場(chǎng)體系中的交易價(jià)格應(yīng)該由市場(chǎng)決定，隨市場(chǎng)供求關(guān)系而波動(dòng)。政府可以制定交易指導(dǎo)價(jià)。交易指導(dǎo)價(jià)應(yīng)高于初始排污權(quán)有償使用價(jià)格，較大的價(jià)差可以激勵(lì)企業(yè)治污減排。  

四是交易流通體系。健全完善的排污權(quán)交易市場(chǎng)應(yīng)該具備以下特征：能夠讓市場(chǎng)規(guī)則發(fā)揮重要作用，使環(huán)境資源合理有序流轉(zhuǎn)；能夠讓價(jià)格杠桿發(fā)揮重要作用，切實(shí)降低全社會(huì)整體治理成本；能夠讓經(jīng)濟(jì)政策發(fā)揮重要作用，切實(shí)保障排污單位的減排收益和減排動(dòng)力。  

筆者認(rèn)為，培育良好的排污權(quán)交易市場(chǎng)，需要做好以下工作：搭建交易平臺(tái)，及時(shí)收集和發(fā)布指標(biāo)供需信息，為參與交易的企業(yè)提供更多交易信息與交易機(jī)會(huì)；約束現(xiàn)有單位持權(quán)排污、超量購(gòu)買(mǎi)，改變只有新改擴(kuò)建設(shè)項(xiàng)目買(mǎi)指標(biāo)的現(xiàn)狀，形成新的市場(chǎng)交易增長(zhǎng)點(diǎn)；探索跨區(qū)域流域的排污權(quán)交易機(jī)制，擴(kuò)寬流通渠道；積極培養(yǎng)指標(biāo)出讓方。轉(zhuǎn)讓收益高于有償成本可解決排污單位的惜售心理。湖南每年向減排企業(yè)送達(dá)《富余排污權(quán)指標(biāo)權(quán)益告知函》，主動(dòng)上門(mén)告知企業(yè)關(guān)于富余指標(biāo)的價(jià)值、權(quán)益和轉(zhuǎn)讓途徑，申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓企業(yè)明顯增多。  

五是宏觀調(diào)控體系。要切實(shí)發(fā)揮政府在排污權(quán)交易工作中的宏觀調(diào)控作用。做好政策引導(dǎo)，完善政策制度，創(chuàng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊投機(jī)取巧、市場(chǎng)壟斷、囤積居奇等行為，禁止濫用和非法轉(zhuǎn)讓排污指標(biāo)，保障交易合法性。加強(qiáng)宏觀調(diào)控，不斷完善政府收儲(chǔ)投放制度。市場(chǎng)供過(guò)于求時(shí)，及時(shí)實(shí)施回購(gòu)儲(chǔ)備；供不應(yīng)求時(shí)，及時(shí)投放儲(chǔ)備指標(biāo)。優(yōu)先安排企業(yè)指標(biāo)上市交易，政府不與企業(yè)爭(zhēng)利益。  

六是執(zhí)法監(jiān)管體系。強(qiáng)有力的執(zhí)法監(jiān)管是交易機(jī)制運(yùn)行的根本保障。要通過(guò)不斷完善污染源監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，加強(qiáng)信息公開(kāi)和公眾監(jiān)督，加大監(jiān)管檢查和處罰力度，嚴(yán)把交易審批關(guān)和排污許可關(guān)。對(duì)無(wú)證排污、無(wú)權(quán)排污、超量排污等行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，切實(shí)提高違法成本，讓污染者付費(fèi)原則真正發(fā)揮重要作用。

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